25/08/2026
ÎN ATENȚIA CELOR CARE NU AU CITIT PROIECTUL DE LEGE A SALARIZĂRII PÂNĂ LA SFÂRȘIT
Guvernul poate, în logica proiectului, să scadă valoarea de referință în 2027 sub 4.000 lei. Cheia este că art. 9 alin. (4) NU se aplică „pur și simplu” în 2027, pentru că este DEROGAT expres de art. 38 alin. (4) din proiectul de lege.
CE SPUNE ART. 9 ALIN. (4) – REGULA GENERALĂ
Conform Art. 9, regula de principiu este:
– „Cuantumul valorii de referință se stabilește astfel încât procentul majorării cheltuielilor de personal ale bugetului general consolidat să nu depășească procentul creșterii nominale a produsului intern brut (…)” „Cuantumul valorii de referință stabilit anual nu poate fi mai mic decât cel pentru anul precedent.”
DACĂ NE-AM OPRI AICI, AR FI CORECT CĂ ODATĂ STABILITĂ LA 4.000 LEI, VALOAREA DE REFERINȚĂ NU AR MAI PUTEA FI REDUSĂ ÎN ANII URMĂTORI.
CE SPUNE ÎNSĂ ART. 38 ALIN. (3)–(4) – NORMA SPECIALĂ PENTRU 2027
Cei care se opresc la art. 9 ignoră dispozițiile finale, unde proiectul introduce o derogare punctuală pentru anul 2027.
ÎN ART. 38 SE PREVĂD, ÎN ESENȚĂ:
– alin. (3): „Prin excepție de la prevederile art. 9 alin. (3), cuantumul valorii de referință pentru luna decembrie 2026 și pentru anul 2027 este de 4.000 lei (…)”
– alin. (4): „PENTRU ANUL 2027, PRIN EXCEPȚIE de la prevederile alin. (3) și DE LA PREVEDERILE ART. 9 ALIN. (3) ȘI ALIN. (4) în funcție de concluziile raportului semestrial privind situația economică și bugetară elaborat de Ministerul de Finanțe (…) GUVERNUL POATE DECIDE, PRIN HOTĂRÂRE, MODIFICAREA VALORII DE REFERINȚĂ.”
Aici sunt două elemente juridice esențiale:
– se folosește expres formula „prin excepție de la prevederile art. 9 alin. (3) și alin. (4)”;
– se conferă Guvernului competența de a „modifica valoarea de referință” în 2027, prin hotărâre, în funcție de raportul semestrial privind situația economică și bugetară.
CE ÎNSEAMNĂ „PRIN EXCEPȚIE DE LA ART. 9 ALIN. (4)”
Art. 9 alin. (4) conține interdicția: „nu poate fi mai mic decât cel pentru anul precedent”.
Art. 38 alin. (4) spune exact: „prin excepție de la (…) art. 9 alin. (4) (…) Guvernul poate decide (…) modificarea valorii de referință”.
Din punct de vedere al tehnicii legislative și al interpretării:
– art. 9 alin. (4) este norma generală (lex generalis), valabilă pentru toți anii, în lipsa unei derogări;
– art. 38 alin. (4) este norma specială (lex specialis), limitată la anul 2027, care spune explicit că, pentru acel an, se aplică „prin excepție” de la art. 9 alin. (4).
In consecință:
– nu mai poți susține că interdicția „nu poate fi mai mic decât anul precedent” se aplică în 2027;
– altfel spus, exact această interdicție este suspendată/derogată pentru anul 2027.
POATE „MODIFICAREA” SĂ FIE DOAR ÎN SUS?
Unii ar putea spune: „da, dar Guvernul poate doar să crească, nu să scadă”.
Problema este că:
– dacă legiuitorul ar fi vrut să permită doar creșterea, ar fi putut scrie „Guvernul poate majora valoarea de referință” sau „poate stabili o valoare mai mare”.
În schimb, textul folosește termenul neutru „modificarea valorii de referință”, fără limitare de sens (în sus sau în jos). Și, mai important, introduce această posibilitate „prin excepție de la art. 9 alin. (4)”, adică exact de la regula care interzice scăderea.
Din punct de vedere juridic, o derogare are sens doar dacă permite ceva ce norma generală interzice. Dacă în 2027 Guvernul ar fi putut oricum doar să crească sau să înghețe valoarea, nu ar fi fost nevoie să se scrie „prin excepție de la art. 9 alin. (4)”.
Prin urmare, în logica proiectului în 2027, Guvernul poate stabili, prin hotărâre, o valoare de referință mai mare, egală sau mai mică decât 4.000 lei, în funcție de concluziile raportului semestrial privind situația economică și bugetară; Interdicția de a coborî sub nivelul anului precedent NU se aplică în 2027, tocmai pentru că art. 38 alin. (4) o derogă expres.
𝐂𝐨𝐧𝐜𝐥𝐮𝐳𝐢𝐚 𝐞𝐬𝐭𝐞 𝐮𝐫𝐦ă𝐭𝐨𝐚𝐫𝐞𝐚: 𝐂𝐈𝐍𝐄 𝐂𝐈𝐓𝐄𝐒𝐓𝐄 𝐃𝐎𝐀𝐑 𝐀𝐑𝐓. 𝟗 𝐀𝐋𝐈𝐍. (𝟒) 𝐒𝐈 𝐈𝐆𝐍𝐎𝐑𝐀 𝐀𝐑𝐓. 𝟑𝟖 𝐀𝐋𝐈𝐍. (𝟒) 𝐓𝐑𝐀𝐆𝐄 𝐎 𝐂𝐎𝐍𝐂𝐋𝐔𝐙𝐈𝐄 𝐈𝐍𝐂𝐎𝐌𝐏𝐋𝐄𝐓𝐀. 𝐏𝐫𝐨𝐢𝐞𝐜𝐭𝐮𝐥, 𝐚𝐬𝐚 𝐜𝐮𝐦 𝐞𝐬𝐭𝐞 𝐫𝐞𝐝𝐚𝐜𝐭𝐚𝐭 𝐚𝐜𝐮𝐦, 𝐩𝐞𝐫𝐦𝐢𝐭𝐞 𝐆𝐮𝐯𝐞𝐫𝐧𝐮𝐥𝐮𝐢, 𝐢𝐧 𝟐𝟎𝟐𝟕, 𝐬𝐚 𝐦𝐨𝐝𝐢𝐟𝐢𝐜𝐞 𝐢𝐧𝐜𝐥𝐮𝐬𝐢𝐯 𝐢𝐧 𝐬𝐞𝐧𝐬 𝐝𝐞𝐬𝐜𝐫𝐞𝐬𝐜𝐚𝐭𝐨𝐫 𝐯𝐚𝐥𝐨𝐚𝐫𝐞𝐚 𝐝𝐞 𝐫𝐞𝐟𝐞𝐫𝐢𝐧𝐭𝐚 𝐬𝐮𝐛 𝟒.𝟎𝟎𝟎 𝐥𝐞𝐢, 𝐩𝐞𝐧𝐭𝐫𝐮 𝐜𝐚 𝐚𝐫𝐭. 𝟑𝟖 𝐚𝐥𝐢𝐧. (𝟒) 𝐝𝐞𝐫𝐨𝐠𝐚 𝐞𝐱𝐩𝐫𝐞𝐬 𝐝𝐞 𝐥𝐚 𝐢𝐧𝐭𝐞𝐫𝐝𝐢𝐜𝐭𝐢𝐚 𝐝𝐢𝐧 𝐚𝐫𝐭. 𝟗 𝐚𝐥𝐢𝐧. (𝟒).
Bex SANITAS Constanța
